Secretaría General de Naciones Unidas: Argentina podría postular a Susana Malcorra

Diversos medios de prensa en Argentina han hecho público hace varios días la posible postulación por parte del Ejecutivo de la actual Ministra de Relaciones Exteriores de ese país, Susana Malcorra, para ocupar la silla de Secretario General de Naciones Unidas (ver nota de Clarín, del 4/05/2016, así como nota de prensa y artículo publicado en La Nación sobre la intensa agenda desplegada por la canciller de Argentina en las últimas semanas).

Una reciente nota del mismo Clarín indica que la carta de nominación ya está redactada por parte del Presidente Macri, y que su envío oficial a Naciones Unidas es una cuestión de días (ver nota del 12/05/2016).

La postulación como tal no ha sido aún oficializada por parte de Argentina, y es muy probable que su diplomacia esté valorando las posibilidades de éxito de esta eventual candidatura.

En esta nota de prensa se lee que: "The nomination must be presented by the president of the country of the candidate, but it is normally not done unless there is a strong support from the international community to ensure there is a very good chance". Cabe recordar que antes de asumir su puesto como jefa de la diplomacia argentina en el gobierno del Presidente Macri, en diciembre del 2015, Susana Malcorra se desempeñó como Jefa del despacho del actual Secretario General de Naciones Unidas.

En los últimos días, el Presidente de la Asamblea General de Naciones Unidas hizo ver que aún quedan tres posibles postulantes no oficializados por sus respectivos Estados, los cuales podrían serlo muy pronto (ver nota de EconomicTimes y esta nota de PressTV).

La última candidatura oficializada se dio el pasado 5 de abril del 2016, cuando Nueva Zelanda anunció la postulación oficial de su candidata, la actual Directora del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Helen Clark (ver nota de The Guardian). A ella hay que sumar a las candidatas provenientes de Europa del Este cuyas candidaturas se oficializaron con anterioridad: se trata la actual directora de la UNESCO, Irina Bokova (Bulgaria), las ex cancilleres de Moldavia, Natalia Gherman y de Croacia, Vesna Pusic.

El (o la) futuro (o futura) Secretario(a) General de Naciones Unidas se convertirá en el noveno (a) Secretario (a) General de Naciones Unidas desde la creación de esta organización internacional en 1945.

El Secretario General es designado por la Asamblea General de Naciones Unidas a recomendación del Consejo de Seguridad. El artículo 97 de la Carta de Naciones Unidas se lee como sigue: "Artículo 97. La Secretaría se compondrá de un Secretario General y del personal que requiera la Organización. El Secretario General será nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad. El Secretario General será el más alto funcionario administrativo de la Organización".

En abril del 2015, Canadá circuló un "non paper" (ver texto ) sobre la necesidad de establecer algunas reglas en aras de lograr una mayor participación y una mayor transparencia del proceso de elección, así como algunos criterios objetivos que permitan garantizar la idoneidad de los candidatos propuestos por los Estados para ocupar la silla del Secretario General de Naciones Unidas.

Como bien se sabe, con las reglas vigentes desde 1945, los cinco Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad pueden usar su derecho a veto para frenar las aspiraciones de los candidatos que no cuenten con su apoyo. El mandato de un Secretario General es de cinco años, y puede ser reconducido por cinco años más. Con excepción de Boutros Boutros Gali, de Egipto, con un único mandato (Enero 1992 / Diciembre 1996), todos los demás titulares fueron siempre reelectos para un segundo mandato consecutivo. La no reelección de Boutros Boutros Gali se debió al único voto en contra por parte de Estados Unidos en el seno del Consejo de Seguridad (ver nota de finales de 1996). Posterior a Boutros Boutros Gali, se logró la reelección de:

- Kofi Anan, de Ghana, (Enero 1997 / Diciembre 2001 y Enero 2002 / Diciembre 2006)

- Ban Ki moon, de Corea del Sur (Enero 2007 / Diciembre 2011 y Enero 2012 /Diciembre 2016).

Anterior a él, fueron: Javier Pérez de Cuéllar, de Perú (Enero 1982 / Diciembre 1986 y Enero 1987 / Diciembre 1991), Kurt Waldheim, de Austria (1972-1981), U Thant, de Birmania (1961-1971), Dag Hammarskjöld, de Suecia (1953-1961) y Trygve Lie, de Noruega (1946-1952), primer Secretario General en la historia de Naciones Unidas.

La representación masculina es la que ha imperado desde 1945, por lo que para esta nueva contienda, el tema del equilibrio de género cobra mayor relevancia para muchos Estados. Por ejemplo, en su alocución durante la Asamblea General reunida en Nueva York en setiembre del 2015, el Presidente de Costa Rica indicó que: "“Ha llegado la hora para que la Secretaría General sea ocupada por una mujer. Reconozcamos la gran capacidad, competencia y compromiso de las mujeres en todos los ámbitos” (ver nota de prensa oficial de Naciones Unidas).

La última postulación oficializada por parte de Nueva Zelanda fue la de una mujer, a la que hay que añadir a las candidatas provenientes de Europa del Este: Bulgaria, Moldavia y Croacia. Sobre esta región precisa del mundo, cabe señalar que sus Estados parecieran querer garantizarse las posibilidades de tener a uno de sus nacionales ostentando el máximo rango dentro de las Naciones Unidas, de manera a saldar una deuda histórica de Naciones Unidas con esta región. A las tres candidatas mujeres antes citadas de Bulgaria, Moldavia y de Croacia, debemos añadir los candidatos masculinos de Eslovenia, Danilo Turk (Ex Presidente), y los ex cancilleres de Montenegro, Igor Luksic, así como de la ex República Yugoeslava de Macedonia, Sergiam Kerim.

Anterior a Nueva Zelanda, el pasado 29 de febrero del 2016, Portugal había anunciado la candidatura oficial de Antonio Guterres, ex Primer Ministro de Portugal y ex Alto Comisionado para los Refugiados a cargo de la agencia del ACNUR (ver nota oficial). Con la candidatura de Nueva Zelanda, suman ocho los candidatos oficialmente postulados (ver detalle y hoja de vida de los seis en este comunicado de Naciones Unidas).

Hace unas semanas, medios de prensa insinuaron que la actual jefa del Gobierno de Alemania, Angela Merkel, podría también anunciar su candidatura (ver nota de Le Temps), sin que ello se haya oficializado.

Si bien algunos Estados y algunos grupos regionales en las Naciones Unidas exigen algún tipo de rotación con respecto a la nacionalidad del Secretario General, en aras de asegurar una representación de cada región del mundo, resulta difícil apreciar cuáles son las reglas imperantes en la materia: desde 1945, los secretarios generales de Naciones Unidas designados fueron nacionales (por orden cronológico) de Noruega, Suecia, Birmania, Austria, Perú, Egipto, Ghana y Corea del Sur.

El delicado equilibrio geopolítico para lograr que un candidato cuente con una recomendación del Consejo de Seguridad y obtenga un voto a favor en el seno de la Asamblea General de Naciones Unidas forma parte de los diversos aspectos a tomar en cuenta por parte de cada cancillería a la hora de postular a uno (o una) de sus nacionales e iniciar una campaña a su favor.

Es muy probable que la diplomacia de Argentina esté valorando en estos días los apoyos que pueda recibir una postulación como la de Susana Malcorra por parte de los cinco Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad.

Durante esta semana, un viaje al Reino Unido de la misma Susana Malcorra (ver nota de prensa) podría resultar decisivo, si se considera la delicada relación que mantiene Argentina con Reino Unido desde la guerra de las Malvinas acaecida en 1982. En este artículo del York Press se indica que se trata del primer encuentro desde el 2002 entre los jefes de la diplomacia de ambos Estados. La prensa ha reportado los temas tratados entre Malcorra y Hammond el pasado 12 de mayo en Londres, sin mencionar el de la candidatura a la Secretaría General (ver por ejemplo esta nota de La Vanguardia).

Es muy posible que consultas diplomáticas se estén realizando por parte de Argentina con relación a los Estados de América Latina: en el caso de la elección de Venezuela como miembro no permanente al Consejo de Seguridad en octubre del 2014, la Comunidad de Estados de América Latina y del Caribe (CELAC) había optado por designar a Venezuela como la única candidata de la región (ver nota). Este apoyo regional hubiese probablemente sido mucho más fácil de obtener para una candidata postulada por Argentina antes del cambio operado en Buenos Aires el pasado 10 de diciembre del 2015: se convierte ahora en un verdadero desafío, facilitado no obstante por el hecho que ningún otro Estado de la región (a la fecha) haya postulado formalmente candidato alguno para sustituir a Ban ki Moon en Nueva York.

(*) Profesor de Derecho Internacional Público, Facultad de Derecho, UCR

Profesor de Derecho Internacional Público, Facultad de Derecho, UCR.
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